国务院食安委关于推动建立完善 生产经营单位食品安全风险隐患内 部报告奖励机制的意见
发布时间：2025年12月04日
国务院食安委关于推动建立完善
生产经营单位食品安全风险隐患内
部报告奖励机制的意见
食安委发〔2025〕4 号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设
兵团食安委，国务院食安委各成员单位：
为充分调动生产经营单位从业人员
积极性，提升食品安全责任意识，推动
单位负责人和从业人员同向发力，深化
食品安全风险隐患排查治理，全面落实
主体责任，有效防范食品安全事故发生，
根据《中华人民共和国食品安全法》《中
华人民共和国农产品质量安全法》等法
律法规，现就推动建立完善生产经营单
位食品安全风险隐患内部报告奖励机制
提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻落实习近平
总书记关于食品安全的重要论述和重要
指示批示精神，坚持问题导向、预防为
主，推动建立完善生产经营单位食品安
全风险隐患内部报告奖励机制，促进生
产经营单位自觉主动、动态全面开展风
险隐患自查自纠，走好食品安全领域“群
众路线”，不断提高食品安全保障能力
和水平。
2025 年 12 月底前，推动以下生产
经营单位建立并实施食品安全风险隐患
内部报告奖励机制：农产品生产企业、- 5 -
政策法规
农民专业合作社、农业社会化服务组织；
依法配备食品安全总监的食品生产经营
企业和集中用餐单位食堂、实施生产许
可管理的食品相关产品生产企业、网络
食品交易平台；食品贮存、运输、寄递、
配送单位。2026 年 12 月底前，推动其
他食用农产品和食品生产经营单位、进
口食品进口商及代理人、出口食品生产
企业等单位建立并实施食品安全风险隐
患内部报告奖励机制。
二、主要任务
各地区食安委和各有关部门要在畅
通本地区或部门报告渠道的基础上，推
动建立完善生产经营单位食品安全风险
隐患内部报告奖励机制，要重点突出以
下方面：
（一）明确报告内容。要推动生产
经营单位结合自身业态实际和主要食品
安全风险点，明确内部报告事项，包括
但不限于：
1.人的不安全行为。违反有关生产
经营过程控制的食品、食用农产品安全
法律法规、标准规范；违反生产经营单
位制定的岗位职责、操作规范等内部食
品安全管理规章制度；添加非食用物质
和超范围、超限量使用农兽药、食品添
加剂等行为。
2.物的不安全状态。设施设备的数
量不能满足所生产经营的食品品种、数
量的需要；设施设备布局不合理可能造
成交叉污染；未按照要求对设施设备进
行维护、保养和检测；贮存、运输和装
卸食品的容器、工具和设备未保持安全、
无害和清洁，可能污染食品；食品及原
料过期、腐败变质、感官性状异常或不
符合相关食品安全标准等。
3.环境的不安全因素。未保持生产
加工经营场所环境整洁；未与有毒、有
害场所及其他污染源保持规定的距离或
采取必要的防范措施；未落实防鼠、防
蝇、防虫等有害生物防制措施；生产加
工经营场所或设施设备温度、湿度等不
能保证食品安全等。
4.食品安全管理存在的问题。未按
照食品安全监管及行业管理法律法规、
标准要求建立并落实保证食品及食用农
产品安全的规章制度；未按要求配备食
品安全总监、食品安全员等食品安全管
理人员；未按要求建立和落实食品安全
“日管控、周排查、月调度”工作制度；
未依法对从业人员进行食品安全知识培
训等。
鼓励从业人员在报告风险隐患的同
时，提出整改的合理化建议。本意见中
从业人员是指该单位从事生产经营活动
各项工作的所有人员，包括管理人员、
技术人员和各岗位工人，也包括生产经
营单位临时聘用的人员和被派遣劳动
者。
（二）明晰报告途径。推动生产经
营单位明确受理从业人员报告食品安全
风险隐患的部门和人员，一般由单位负
责人或食品安全总监、食品安全员等担
任，通过“全国食品安全内部知情人举
报系统”受理报告，具体方式要在醒目
位置向全员公示。从业人员如不选择内
部报告，也可以在“全国食品安全内部
知情人举报系统”向市场监管部门报告，- 6 -
政策法规
各地市场监管部门要按照食品安全举报
奖励工作有关规定及时核实处理。
（三）认真核查整改。对从业人员
报告的食品安全风险隐患，生产经营单
位相关负责人和管理人员要及时与报告
人员沟通、商研并组织核查，核查属实
的要立即整改；无法立即整改的，要建
立台账实行闭环管理，确保后续整改到
位。要注重对从业人员报告隐患情况的
分析，举一反三研判现场管理、责任落
实、设备设施、工艺技术等方面存在的
问题，及时采取针对性措施加以改进，
不断提高食品安全管理水平。
（四）及时实施奖励。鼓励生产经
营单位对报告食品安全风险隐患的从业
人员及时进行奖励，坚持物质奖励和精
神激励相结合。推动生产经营单位将内
部报告奖励纳入本单位食品安全管理制
度并向全员公示，鼓励“小隐患小奖，
大隐患大奖”，对报告重大风险隐患等
突出问题的予以重奖。
三、组织实施
（一）加大力度推动。各地区食安
委和各有关部门要充分认识实行内部报
告奖励在消除突出问题隐患方面的积极
作用，加强领导，协作配合，有力推动，
把建立完善内部报告奖励机制作为加强
改进食品安全工作的创新性、改革性举
措抓实抓好；要把生产经营单位建立健
全机制和核查处置内部报告风险隐患情
况纳入年度食品安全考核评价内容；要
用好食品安全“三书一函”等手段督促
地方各级市场监管部门加大对生产经营
单位相关工作落实情况的监督检查和抽
查力度。
（二）加强宣传引导。各地区食安
委和各有关部门要加强对内部报告奖励
工作的宣传，指导生产经营单位开展食
品安全培训，提升从业人员对本单位、
本岗位食品安全风险隐患的辨识能力，
鼓励员工积极主动通过“全国食品安全
内部知情人举报系统”向内部报告或向
市场监管部门报告，实现生产经营单位
食品安全风险隐患内部报告、内部处理，
内外贯通、协同解决，促进市场监管部
门、生产经营单位负责人与从业人员同
频共振、同向发力，及时消除突出问题
隐患。
（三）注重正向激励。各地区食安
委和各有关部门要加强对生产经营单位
报告食品安全风险隐患从业人员合法权
益的保护，结合实际对内部报告奖励工
作开展较好的单位和个人给予激励。鼓
励生产经营单位设立食品安全内部报告
奖励专项资金，依托工会等组织开展相
关工作，支持从业人员报告内部隐患，
引导知情群众反映身边风险，确保取得
实实在在的效果。
国务院食安委
2025 年 6 月 27 日
