市场监管总局关于发布《企业食 品安全管理人员监督抽查考核指 南》《企业食品安全管理人员监 督抽查考核大纲》的公告 2024 年第 4 号
发布时间：2025年01月04日
市场监管总局关于发布《企业食
品安全管理人员监督抽查考核指
南》《企业食品安全管理人员监
督抽查考核大纲》的公告
2024 年第 4 号
为落实《企业落实食品安全主体责
任监督管理规定》（市场监管总局令第
60 号），规范对食品生产经营企业食
品安全管理人员监督抽查考核工作，依
据《中华人民共和国食品安全法》及其
实施条例相关规定，市场监管总局制定
《企业食品安全管理人员监督抽查考核
指南》《企业食品安全管理人员监督抽
查考核大纲》，已经 2024 年 1 月 8 日
市场监管总局第 2 次局务会议通过，现
予公告，自 2024 年 3 月 1 日起施行。
市场监管总局
2024 年 1 月 19 日
附件 1
企业食品安全管理人员
监督抽查考核指南
第一章 总体要求
第一条 为了规范企业食品安全管
理人员监督抽查考核（以下简称监督抽
考）工作，督促企业落实食品安全主体
责任，根据《中华人民共和国食品安全
法》及其实施条例、《企业落实食品安
全主体责任监督管理规定》等法律法规
规章，制定本指南。
第二条 县级以上市场监督管理部
门依法对企业食品安全管理人员实施监
督抽考，适用本指南。
第三条 本指南所指企业为依法取
得食品生产经营许可和仅销售预包装食
品备案的各类食品生产经营企业，以及
食用农产品集中交易市场开办者。
本指南所指监督抽考对象包括企业
主要负责人、食品安全总监、食品安全
员等食品安全管理人员。
第四条 监督抽考应当遵循依法、
科学、随机、公开的原则，分类分级实
施。
第五条 国家市场监督管理总局负
责指导全国监督抽考工作。
省级市场监督管理部门负责监督指
导本行政区域内的监督抽考工作，负责
对省级许可的企业进行监督抽考。
市级市场监督管理部门负责监督指
导本行政区域内的监督抽考工作，负责
对市级许可的企业进行监督抽考。
县级市场监督管理部门负责对县级
许可的企业进行监督抽考。
第六条 市场监督管理部门应当将
监督抽考工作纳入本行政区域食品安全
监督管理工作计划。监督抽考工作可以
单独组织进行，也可以与食品生产经营
- 3 -
政策法规
许可审查、监督检查、风险排查等工作
结合进行。
第二章 考核内容
第七条 监督抽考内容为食品安全
管理基础知识和食品安全管理基本能
力，主要包括：
（一）食品安全法律、法规、规
章、规范性文件；
（二）食品安全标准知识；
（三）食品安全专业技术知识；
（四）依据岗位职责建立和执行食
品安全管理制度，落实风险防控措施的
能力；
（五）其他履行食品安全管理责任
的能力。
第八条 国家市场监督管理总局负
责制定公布考核大纲。
考核大纲分公共部分、专业部分。
公共部分是对食品安全管理人员的通用
考核要求。专业部分是对食品生产、食
品销售、餐饮服务、特殊食品生产经营
企业食品安全管理人员的分类考核要
求。
第九条 国家市场监督管理总局负
责组织建立考试题库，供地方市场监督
管理部门组织监督抽考时使用。
各省级市场监督管理部门可结合地
方食品安全监督管理工作需要，适当扩
充考试题库内容，在本行政区域内使
用。
县级以上地方市场监督管理部门根
据考核大纲，确定食品安全管理人员的
考核内容，在考试题库中抽取相应试题
组卷。
第三章 考核方式
第十条 监督抽考采用线上、线下
方式，可组织集中考试，也可现场分别
进行。
第十一条 组织监督抽考的市场监
督管理部门应当根据企业类型、人员类
别、生产经营食品种类（场所）、所在
岗位（环节）等要素从考试题库中抽取
相应试题进行组卷。
组卷试题应当包括考试题库中所有
题型，数量不得少于 50 题，满分为
100 分。
各类人员试题中专业部分试题不得
低于以下比例：主要负责人 20%，食品
安全总监 40%，食品安全员 60%。
第十二条 县级以上地方市场监督
管理部门结合本行政区域食品安全监督
管理工作需要，明确对各类企业的监督
抽考频次和覆盖率要求。每 2 年至少对
本行政区域内所有企业进行 1 次覆盖全
部食品安全管理人员的监督抽考。
对风险等级高的企业可适当增加监
督抽考频次。
第四章 组织实施
第十三条 县级以上地方市场监督
管理部门应当制定本级许可企业食品安
全管理人员的监督抽考计划，确定监督
抽考企业，明确考核方式。- 4 -
政策法规
监督抽考应当提前将考核时间、考
核地点、考核对象、考核方式等有关情
况通知企业。
第十四条 实施集中抽考，可采用
线上或线下方式，考试前应当认真核对
抽考对象与组卷试题是否符合。
实施现场分别抽考，应当有 2 名食
品安全监督管理人员监考，并出示有效
证件。
第十五条 组织监督抽考的市场监
督管理部门应当及时组织阅卷评分。
按照属地管理分级规定，企业食品
安全管理人员考核合格分数线为：A、B
级主体的 90 分，C、D 级主体的 85
分。未达到相应分数线的考核结果为不
合格。
企业食品安全管理人员无正当理由
缺考或违反考场纪律的，视为考核不合
格。
第十六条 考核结束后，组织监督
抽考的市场监督管理部门应当及时公布
考核情况。
考核情况应当包括企业名称、食品
安全管理人员姓名、监督抽考时间、考
核结果。
第十七条 组织监督抽考的市场监
督管理部门对监督抽考不合格的食品安
全管理人员，应当在考核结果公布后 7
个工作日内组织补考。
第五章 考核监督
第十八条 上级市场监督管理部门
应当对下一级市场监督管理部门组织的
监督抽考工作进行监督。监督抽考工作
开展情况纳入食品安全工作评议考核。
第十九条 监督抽考工作应当严格
执行保密、监考等制度。
第二十条 县级以上地方市场监督
管理部门应当督促食品安全管理人员监
督抽考不合格的企业立即采取措施整
改。
第二十一条 市场监督管理部门组
织监督抽考不得收取费用。
第六章 附则
第二十二条 鼓励地方市场监督管
理部门采用信息化手段开展线上监督抽
考。地方市场监督管理部门已经建成的
监督抽考信息化系统可在更新考试题库
内容和组卷规则后继续使用。
第二十三条 县级以上地方市场监
督管理部门对其他食品生产经营者开展
监督抽考工作可参照本指南。
第二十四条 本指南自 2024 年 3
月 1 日起施行。
附件 2
食品安全管理人员监督抽查
考核大纲
目 录
第一部分 公共部分
第一章 概述
第二章 食品安全法律法规规章
第三章 食品标准和抽样检验
- 5 -
政策法规
第四章 食品安全相关制度
第五章 食品安全风险防控
第二部分 专业部分
食品生产（略）
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
食品销售（略）
【食品销售企业】
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
【食用农产品集中交易市场开办
者】
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
餐饮服务（略）
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
特殊食品
【特殊食品生产】
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
【特殊食品经营】
第一章 主要负责人考核要求
第二章 食品安全总监考核要求
第三章 食品安全员考核要求
第一部分 公共部分
第一章 概述
（一）掌握企业落实食品安全主体
责任要求；
（二）掌握企业食品安全管理人员
职责要求；
（三）掌握食品安全工作基本原
则；
（四）熟悉食品安全管理基本概
念；
（五）了解我国食品安全监管体
制；
（六）了解我国食品安全管理形
势。
第二章 食品安全法律法规规章
（一）掌握食品安全法律法规规章
关于企业落实主体责任的重要规定；
（二）掌握食品安全法律法规规章
关于企业建立健全食品安全管理制度的
重要规定；
（三）掌握食品安全法律法规规章
关于企业食品安全管理人员的规定；
（四）熟悉法律法规规章规定的食
品生产经营者主要法律义务和责任以及
处罚到人的规定；
（五）了解食品安全其他相关法律
法规规章的主要内容。
第三章 食品标准和抽样检验
（一）掌握食品安全标准的概念、
分类和作用；
（二）掌握重要食品安全标准规
定；
（三）熟悉我国食品安全标准体系
及通用食品安全国家标准中食品分类体
系；
（四）熟悉食品安全标准相关的重
要公告和名录规定；- 6 -
政策法规
（五）熟悉食品安全监督抽检相关
规定；
（六）熟悉食品企业标准管理相关
规定；
（七）了解食品安全标准更新情
况；
（八）了解推荐性标准管理相关规
定。
第四章 食品安全相关制度
（一）掌握企业建立健全日管控、
周排查、月调度工作制度和机制的要
求；
（二）掌握企业应当建立并落实的
重要食品安全管理制度要求；
（三）熟悉各类食品安全管理人员
在落实食品安全管理制度中的责任规
定；
（四）熟悉监管部门实施的重要食
品安全监管制度要求及配合义务；
（五）了解监管部门有权采取的行
政处罚措施和相关工作程序。
第五章 食品安全风险防控
（一）掌握制定和实施食品安全风
险管控清单的要求；
（二）掌握食品安全风险防控的基
本要求；
（三）掌握食品中常见危害因素类
型和主要防控措施；
（四）熟悉传统食品安全风险防控
关键环节和要求；
（五）熟悉非传统食品安全风险问
题与食品安全防护要求；
（六）了解提高食品安全管理水平
的措施和方法；
（七）了解食品安全风险防控的其
他要求。
特殊食品
【特殊食品生产】
第一章 主要负责人考核要求
（一）掌握与特殊食品生产相关的
食品安全法律法规规章和标准重要规
定；
（二）掌握落实特殊食品生产企业
主体责任制规定以及主要负责人岗位职
责要求；
（三）熟悉本企业特殊食品注册备
案的产品配方、生产工艺技术要求等生
产过程关键风险点和控制措施；
（四）掌握基于特殊食品风险防控
的动态管理机制及月调度等有关要求；
（五）熟悉本企业建立并实施的特
殊食品安全管理制度构成、运行机制；
（六）了解与本企业特殊食品生产
相关的法律责任和相应的处罚规定；
（七）了解与本企业特殊食品生产
相关的食品安全基础知识。
第二章 食品安全总监考核要求
（一）掌握与特殊食品生产以及本
企业相关的食品安全法律法规规章、食
品安全标准，以及重要食品生产安全管
理制度要求；
（二）掌握落实特殊食品企业食品
安全主体责任制规定以及食品安全总监
岗位职责要求；
（三）熟悉本行业主要特殊食品安
全风险隐患、生产经营状况，掌握本企
业特殊食品注册备案的产品配方、生产
- 7 -
政策法规
工艺等技术要求，以及执行标准、原料
控制、生产过程、产品检验和出厂控
制、标签和说明书、贮存运输和交付控
制等风险识别和防控要求；
（四）掌握本企业特殊食品生产风
险管控清单制定、食品安全事故（件）
应急处置、问题整改、食品召回、食品
安全追溯等基本要求，以及落实周排查
工作机制具体要求；
（五）掌握对食品安全员落实岗位
职责进行管理、督促、指导的相关要
求；
（六）熟悉与本企业特殊食品生产
相关的法律责任和相应的处罚规定以及
食品安全总监履职免责等相关规定；
（七）了解与本行业本企业特殊食
品安全相关的专业知识，包括保健食品
原料目录与功能目录管理、保健食品功
能评价、婴幼儿配方食品产品配方、特
殊医学用途配方食品临床应用、食品营
养等。
第三章 食品安全员考核要求
（一）掌握与本企业本岗位相关的
特殊食品安全法律法规规章、食品安全
标准，以及重要食品生产安全管理制度
要求；
（二）熟悉落实特殊食品企业食品
安全主体责任制规定；掌握食品安全员
岗位职责要求；
（三）熟悉本企业风险识别和防控
要求，掌握本岗位相关的特殊食品注册
备案的产品配方、生产工艺等技术要
求，执行标准、原料控制、生产过程、
产品检验和出厂控制、标签和说明书、
贮存运输和交付控制等各项制度规定的
执行要求，以及相关工艺流程、操作规
程、清洁消毒规范、重要技术参数、质
量安全指标等具体规定；
（四）掌握本企业相关的特殊食品
生产风险管控清单内容，以及本岗位落
实日管控工作机制具体要求；
（五）熟悉与本企业特殊食品生产
相关的法律责任和相应的处罚规定以及
食品安全员履职免责等相关规定；
（六）了解与本企业本岗位相关的
特殊食品安全专业知识，包括保健食品
原料目录与功能目录管理、保健食品功
能评价、婴幼儿配方食品产品配方、特
殊医学用途配方食品临床应用、食品营
养等。
【特殊食品经营】
第一章 主要负责人考核要求
（一）掌握与特殊食品经营相关的
食品安全法律法规规章和标准重要规
定；
（二）掌握落实特殊食品经营企业
主体责任制规定及主要负责人岗位职责
要求；
（三）熟悉本企业经营的特殊食品
注册备案情况，特殊食品特殊销售要
求，以及进货、售卖、标签和说明书、
广告审查、贮存、运输等经营过程关键
风险点和控制措施；
（四）掌握基于特殊食品风险防控
的动态管理机制及月调度等有关要求；- 8 -
政策法规
（五）熟悉本企业建立并实施的特
殊食品安全管理制度构成、运行机制；
（六）了解与本企业特殊食品经营
相关的法律责任和相应的处罚规定；
（七）了解与本企业特殊食品经营
相关的食品安全基础知识，包括特殊食
品注册备案制度、特殊食品广告审查、
保健食品原料目录与功能目录管理等。
第二章 食品安全总监考核要求
（一）掌握与特殊食品经营以及本
企业相关的食品安全法律法规规章、食
品安全标准，以及重要特殊食品经营安
全管理制度要求；
（二）掌握落实特殊食品经营企业
食品安全主体责任制规定以及食品安全
总监岗位职责要求；
（三）熟悉本行业主要特殊食品安
全风险隐患，掌握本企业经营的特殊食
品注册备案情况、特殊食品特殊销售要
求，以及进货、售卖、标签和说明书、
广告审查、贮存、运输等经营过程风险
识别和防控要求；
（四）掌握本企业特殊食品安全整
体情况、风险管控清单制定、食品安全
事故（件）应急处置、问题整改、问题
食品处理、食品安全追溯等基本要求，
以及落实周排查工作机制具体要求；
（五）掌握对食品安全员落实岗位
职责进行管理、督促、指导的相关要
求；
（六）熟悉与本企业特殊食品经营
相关的法律责任和相应的处罚规定以及
食品安全总监履职免责等相关规定；
（七）了解与本行业本企业相关的
特殊食品安全专业知识，包括特殊食品
注册备案制度、特殊食品广告审查、保
健食品原料目录与功能目录管理等。
第三章 食品安全员考核要求
（一）掌握与本企业本岗位相关的
特殊食品安全法律法规规章、食品安全
标准，以及重要特殊食品经营安全管理
制度要求；
（二）熟悉落实特殊食品经营企业
食品安全主体责任制规定，掌握食品安
全员岗位职责要求；
（三）熟悉本企业特殊食品经营风
险识别和防控要求，掌握本岗位经营的
特殊食品注册备案情况、特殊食品特殊
销售要求，以及进货查验、标签和说明
书、广告审查、温度控制、设备设施使
用、贮存、运输及信息记录等具体要
求，掌握本岗位食品安全基本操作规
范；
（四）掌握本企业相关的特殊食品
经营风险管控清单内容，以及本岗位落
实日管控工作机制具体要求；
（五）熟悉与本企业特殊食品经营
相关的法律责任和相应的处罚规定以及
食品安全员履职免责等相关规定；
（六）了解与本企业本岗位相关的
特殊食品安全专业知识，包括特殊食品
注册备案制度、特殊食品广告审查、保
健食品原料目录与功能目录管理等。
