较量，在打击虚假宣传战场

4月24日上午，经过一夜大雨洗礼的浙江省温州市市区透着清新的绿色。在该市鹿城区市场监管局的会议室里，浙江省食品药品监管局和鹿城区市场监管局合作的微电影《较量》，正在举行简朴的开机仪式。这部微电影的拍摄，以鹿城区市场监管局破获的一起案件为蓝本，旨在揭露食品、保健食品营销的欺骗手段，提醒老年人理性消费。

 

 

收网

多部门联手出击

2017年10月17日突袭、收网。

    

当天下午15时10分，鹿城区市场监管局40多名执法人员突袭一家三星级酒店会议室。在公安机关配合下，当场将4名冒充医学专家的授课人员、10名保健食品销售人员带走，当时有20多名老年人正在听课。

    

2017年10月18日凌晨3时，这14人的调查笔录完成，均对违法事实供认不讳。

    

收网行动看似简单，事实上则只是冰山一角。

    

鹿城区市场监管局漂亮姑娘李佳（化名），卧底半个多月，为破案立下了汗马功劳。

    

这次行动的时间十分特殊——党的十九大召开前一天。此时，如果14人在酒店大吵大闹、拒不服从调查，甚至拒绝做笔录，怎么办？如果20多名老年人当场要求退货，销售人员不答应，怎么办？如果请求刑侦大队配合，被认为不属于刑事案件，怎么办？

    

食药监管部门为何偏偏在此重要时间节点“动手”？为何还要请刑侦大队出马？

    

今年4月23日，带着一系列问题，记者来到鹿城区市场监管局进行采访。面对记者的提问，该局局长卢更生“嘿嘿”一笑，表示：“箭在弦上，不能不发。”

    

据卢更生介绍，这个被命名为“温州德马康之源健康管理有限公司非法营销保健食品”的案子，之所以不同寻常，其背景是：2017年7月，国家9部门联合开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治行动。鹿城区市场监管局不仅提早两个月部署，且整治范围扩大到医疗器械。

    

鹿城区只是一个三线城市的一个城区而已，卢更生2017年4月底出任该区市场监管局局长。这位曾经在检察院工作了18年的“60后”，上任10天后着手抓的第一件事就是针对老年人的欺诈和虚假宣传。

    

 

质问

你们父母为啥能退货

 2017年5月初，鹿城区部署针对老年人的欺诈和虚假宣传整治行动。部署大会上，上任10天的卢更生做了一个小调查——台下同事们的家里是否发生过老年人购买保健食品、医疗器械上当受骗的。举手者众。

   

 “你们是怎么处理的？”

    ——找到销售人员退款是“基本款”。

    

“你们干这行的，父母都能上当受骗，可见这种违法行业有多猖狂！如果你们不介入，你们的父母要求退款，能说退就退吗？普通老百姓能做到这样吗？作为执法机关，连自己父母都保护不好，还怎么保护人民？”卢更生新官椅子还没坐稳，刺耳扎心的话先说出来了。

    

此后3个月，鹿城区市场监管局立案查处此类案件17件，移送公安机关1件，罚没款203.65万元。相关统计数据显示，鹿城区同类投诉案件同比下降43%。初战告捷。

    

可是，到了9月份，有人反映，有老年人喜欢钻进菜市场旁的闲置房，拎着鸡蛋出来。按照以往经验，这很可能涉及保健食品会议非法营销。那么，谁在顶风作案？

    

卢更生派人去调查，没有发现公开授课内容有违法之处。此时，店里正在招聘，条件却很奇怪——不招本地人，甚至浙江人。凭着职业敏感，卢更生决定派刚刚入职的山东人李佳应聘，从内部摸底。

    

半个多月后，嘴甜人美的李佳取得了对方信任，对方几次催着要给李佳上社保。如果上保险，卧底公职人员的底细就会暴露。此时的李佳已拿到对方违法证据：消费欺诈和虚假宣传都发生在冒充医学专家给每位老年人“一对一”做假科普的时候。公司事先组织老年人参加当地医院体检，假专家“一对一”提醒老年人，体检显示有脑卒中风险。如果不服用公司保健食品，就会瘫痪在床，连累子女。而“一对一”时才使用恫吓语言，在公开授课场合，不会出现。

    

 

清零

整治不按套路出牌

不得不说，这家公司具有丰富的反侦查能力。

    

以往保健食品整治经验是从非法添加、产品资质和违规宣传三方面入手，但这次情况特殊。首先是时间紧，产品检验起码要半个月，这期间不法分子可能早就跑光了，难免功亏一篑；其次是销售的是合法“蓝帽子”，抓不到证据；第三是公开场合没有虚假宣传，无法查处。

    

但是，再狡猾的狐狸也逃不过好猎手。这家公司尽管不按以上三大套路出牌，可偏偏遇到了更不按套路出牌的卢更生。

    

2017年10月16日，李佳偷偷告知局里，第二天公司在酒店授课之后就要离开鹿城。如果此时不行动，不仅这家公司，就连位于杭州的总公司都可能逃之夭夭。

    

10月18日，党的十九大就要召开，“马上打”还是“延后打”？卢更生斩钉截铁地表示：马上打！这是护航党的十九大胜利召开的最好献礼。

    

留给卢更生的时间只有一天。这一天，他必须将此事汇报给当地党委政府。得到支持后，还要请求公安机关刑侦大队配合、多方开会研判形势、准备现场突袭可能发生意外的预案……

    

一天的时间，紧张，惊险，既要审时度势又不能打草惊蛇，而且前提是必须依法行政。

    

收网是完美的。仅仅在10月16日、17日，该公司销售的保健食品，每盒8280元，涉案金额就达21万元。调查发现，2017年1~9月，该公司销售的其他保健食品金额达近800万元。案子破得迅速、精彩，但更重要的是破案过程中监管部门建立起了长效机制。

    

不法分子的会议营销往往在大酒店会议室进行。2017年5月，鹿城区市场监管局在整治行动伊始，就要求辖区内所有配有会议室的酒店都安装高清录音录像监控设备，解决取证难问题。

    

3个月后，会议营销销声匿迹。2017年8月，不法分子转战街巷店铺，从给老年人集中洗脑转为分批洗脑。卢更生一声令下——谁的辖区谁负责，店铺开门就进去听课，啥时关门啥时回来。“我就不相信，天天有人穿着执法服装假装听课，他们能开张”？

    

一个月后，违法行为在街巷店铺销声匿迹了，不法分子又组织老年人异地免费旅游。2017年9月，卢更生又下令，与当地百余家旅游公司签署承诺书，加强行业自律，把整治关口前移到未发状态。

    

卢更生和他的同事们的最终目标只有一个，以人民利益为重，把鹿城区食品、保健食品欺诈和虚假宣传“清零”。

    

2017年12月，浙江省整治食品和保健食品欺诈和虚假宣传现场会在温州市鹿城区召开，鹿城的成果得到充分肯定。

 

来源 | 《中国医药报》